美日两国政府的贸易谈判十分罕见地快速达成协议,朝着9月签署协定草案的方向推进。日本共同社8月27日披露,美国全程掌控贸易谈判成果发布,日本陷于被动。
综合媒体8月27日报道,“对于把实现2020年连任视为首要目标的美国总统特朗普(Donald Trump)而言,8月25日举行的美日首脑会谈成为了自我展示的绝好机会”。共同社称,有关确认贸易谈判达成框架协议并力图9月最终谈妥,这是美日政府共同设定的日程安排,但当即通过记者会大张旗鼓地公布却是出乎意料。美方的这种节奏令日本不知所措。
日本警惕美国提出限制进口车数量等要求,在贸易谈判中优先避免汽车关税。(VCG)
日本经济再生担当相茂木敏充虽然强调称“有利于日美双方”,但却对具体协议内容闭口不谈。
8月25日,借七国集团(G7)峰会空闲时间出席联合记者会的特朗普夸夸其谈。提到美国产玉米因对华出口减少而有剩余,称“如果日本愿意买的话,农户会更高兴吧,你能来谈一下吗”,把话题抛给身旁的日本首相安倍晋三。在美国媒体进行直播的情况下,上演了夸耀让日本承诺购买这一谈判成果的戏码。
日本政府一方面配合特朗普夸耀成果而公布已达成框架协议,但另一方面却对焦急等待结果的国内疏于履行说明责任。
美方作为争取到日本让步的货物品种,列举了牛肉、猪肉和乳制品等。美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)夸耀称:“日本现在进口140亿美元的美国农产品。这次的协议将再打开超过70亿美元的市场。”
提议举行联合记者会的是莱特希泽。“因为是件好事,接下来由首脑来宣布吧。”8月25日上午的首脑会谈结束后不久,他突然向作为谈判对手的茂木敏充提出此事。
面对意料之外的情况,日本政府的工作人员出现混乱。“首脑将再次举行会谈”的错误信息在现场负责人员之间传开,外务省也向随行记者宣布“实施再次会谈”。日方应对陷于被动,而就在此时,美国的电视台画面中已经出现了日美首脑谈论框架协议的身影。
自特朗普上台以来,日本一直苦于其提出的削减贸易逆差和增加驻日美军驻留经费负担等“无理要求”。日本政府相关人士自嘲称:“已经习惯了被美国折腾。”
“为何日美能快速达成贸易协议?”日经中文网称,日本政府力争尽早锁定范围达成协议、避免美国过度提要求。日本的立场是“不对日本加征关税是贸易谈判达成妥协的前提”。但在日本政府内部有人担心,“全凭特朗普决定。如果他反悔,达成的协议内容也很可能动摇”。日本此次做出让步,美国可能进一步提要求。
买那么多美国玉米,日本人吃得完吗?
说一个刚刚发生的,很有意思的事。
日本首相安倍晋三与美国总统特朗普在法国召开的G7峰会期间,就两国4月启动的贸易谈判达成基本框架,并相商在9月下旬的联大会议期间能夯实细节完成协议签署。
从公开内容看,日本无疑成为此轮磋商的输家,虽然美方降低了一些工业品的关税,但对占日本对美出口达三成的汽车市场,依然是不依不饶的高关税姿态,日本则被迫开放美国的牛肉、乳制品等农产品大量进口,规模也由140亿美元增至200亿美元以上,并且日本同意采购美国农户积压的、价值高达数亿美元的玉米。
就说说这数亿美元的玉米吧。
日本前首相鸠山由纪夫发推批评称,“在日美经贸谈判过程中,日本决定大量购买美国不能向中国出口的玉米。美国玉米被认为是转基因作物。也就是说,安倍首相为了讨特朗普总统欢心,出卖日本国民的健康。为什么大的媒体机构到现在仍保持沉默呢?”
一名日本网友认为,日本购买玉米是“日美政府的选举互助会。”
还有一名日本网友,已经脑补出各电视台的美食节目会如何教大家吃玉米了。
NHK今日料理节目:“玉米”
GATTEN节目:“对身体好!GATTEN风格的玉米多种吃法”
今日健康节目:“包治百病的玉米”
工作的流派节目:“进口玉米的专家”
聚焦现代节目:“玉米—美味的冲击—”
NHK纪录片:“玉米革命”
当然了,也有日本网友认为,进口美国玉米对日本来说是好事儿。
“在美中争霸过程中,日本也必须成为援军。这是让美国知道日本是‘友军’的一次机会”“这么便宜买入(美国玉米),用来饲养国产牛吧!”
一些从事药品贩卖的日本网友也不忘蹭个热点。
“因为在政治上玉米成为了话题,实际上在药膳方面,玉米有利尿作用、能提高肠胃功能。当你没有食欲的时候,推荐你吃玉米。”
日本决定买美国玉米的事情,也让很多日本网友联想到了特朗普总统的发型... ...
日美贸易谈判没太折腾、出乎意料地提前开花结果,而日本不管如何解释都给人退让三分的守势。在美国不断祭出贸易保护主义和霸凌主义做派之时,日美大秀此次谈判即将走向成功,背后透着怎样的经济算计,乃至外交博弈?对安倍来说给对方送去似乎得来全不费工夫的框架清单,就真的没有顾忌后遗症的隐患吗?
首先,日美贸易问题既是老问题,也是新问题。
“老”自上个世纪50年代以来,两国就没有断了贸易谈判、贸易纠纷乃至贸易战。贸易谈判是两国经贸关系的体温计,随着日美经济实力的变化此消彼长。
在法国G7峰会期间,安倍与特朗普举行了2次日美首脑会谈。
“新”在进入21世纪后,日美的贸易关系变得不那么单纯,地缘政治和外交都裹挟在其中,这次的贸易较量虽然给人日本甘拜下风之感,但与喜欢获得短期直接利益的特朗普相比,日本只能寄希望于获得长远利益,好在坚守住了不超越CPTPP标准的底线,暂时维护了汽车产业的诉求。这也是日本经济界对安倍适当让步策略表示理解、日本社会总体相对乐观释怀的原因。
其次,日美贸易问题既是内政,也是外交问题。
内政在于日本一直追求经贸的自由化,力争扩大本国自贸区域覆盖范围。因此,进入新世纪以来,日本在推动贸易双边和多边谈判,协调通商机制上的开放度总体不断提高,也使得农业领域或被动或主动的逐渐打开大门,民众在生活上对舶来农产品的接受度也越来越高,这也是安倍内阁能够在农业领域做出让步,甚至以牺牲一些本国农产品作为筹码的基本前提。
今天,还有日本饮食店蹭热点,趁机推出“玉米寿司”。
就外交而言,日美贸易谈判不仅是贸易的单刀直入,也是测试彼此外交走势的晴雨表。特朗普为连任而以短期影响小的工业品让步,换取眼下焦头烂额的农户的利益,日本则一定会算计“堤内损失堤外补”,在未来通过追求驻日美军费用等安保博弈、美日韩同盟框架下的利益最大化扳回此轮利益颓势。
事实上,安倍今年以来,坐拥美方或明或暗的默许和支持,已收获了包括参议院改选获胜等成果,这次对美投怀送抱也就在预料之中,何况拉动效应按照美方的说法在70多亿美元,完全是日本承受范围内的。
最后,对于日本来说,一方面要巩固和扩大与中国、东南亚等重要贸易伙伴的经贸关系,推进“安倍经济学”不断巩固成效。另一方面,还要在区域和国际舞台上展现“俯瞰地球仪外交”的魅力,为日本以“印太外交”为代表的“实力外交”铺路。
前者离不开中国助力,后者离不开美国支撑,权衡利害,既要规避来自东方的地缘风险,也要考量来自西方的不确定性。在日美贸易谈判上低调行之、顺势而为,释放本身就很难说一定会获得多大胜算的日美贸易谈判中的日式善意,虽然明知依照前车之鉴,面对多变和经常爽言的特朗普,会有很多意想不到的后遗症,但对安倍来说,也是无奈和现实交织中的一个明智选择吧。
作者是黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员